세월호 참사 교훈과 책임 명시한 전문 등 문제 삼아
안산시민 8796명이 주민발의 서명운동 거친 조례
시민단체 “생명·안전 도시로 거듭나기 짓밟았다”
15일 본회의에서 의장의 직권상정 통한 처리 요구

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